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第二次发端于北洋政府。1919年，梁启超、叶恭绰等向大总统徐世昌建议影印《四库全书》，得到其同意，并命朱启钤、叶恭绰负责其事。许多论著提及此事，都说是他们二人拟请商务印书馆承办，但其实并非如此，影印《四库全书》一事是张元济主动去接洽的。先是叶恭绰拟印300部，委托张元济估价，张元济请鲍咸昌估价，估单显示约花费70万元，为期19年。张元济问印出能否赚钱，答曰可以。于是，张元济决定请傅增湘代揽承印《四库全书》业务，拟以五厘为酬。随后，张元济托人转交叶恭绰影印《四库全书》样纸及估价单等，请叶逐条注明寄还。过了20天，叶恭绰并未寄还，张元济还请人去催。

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